从法理上讲，任何一个国家不可能让公安局、法院和检察院这一类的行政、执法和司法机构来收费，但是中国很例外。2004年，中国的工商、质监、城管、消防、交通等等政府部门年收费达9367.67亿元，加上检察院和法院所收的356亿元，共计高达9723.67亿元。

西南财经大学教授朱明熙说：“谁收费，谁受益”的制度设
置已经成为行政部门收费胃口越来越大的动力源，罚没收入在一些地方更成为左右财政收入增长的重要因素。尽管从20世纪末起中国政府三令五申要清理、整顿各种乱收费和不规范收费，但是情况总是此消彼长，老项目消失了，新的项目又出现了，群众总是感觉自己到处在交费。

中央党校教授周天勇指出：被取消的一般都是很难再收到钱的项目，能收到的肯定不会取消，而有新的收费源有关部门肯定不会放过，总是能够迅速立出名目来收。

周天勇表示，中国“几乎没有一个政府部门不收费”，许多行政部门在设立之初，就没有获得国家财政拨款预算，而是由国家下发相关文件设立该部门的收费、罚款项目，以此养活机构内的公务员。国务院历年来针对收费问题发出数不胜数的清理文件和通知，基本上很难实现预期效果，因为考虑自己的切身利益，下级政府和官员们总能想出对策。令人深思的是，近年来各地方政府为了方便群众办事，纷纷集中成立了“政府便民服务中心”，让所有的行政、事业部门都来设个办事的窗口，而由于收费行为的广泛存在，这些中心往往被群众称为“政府收费中心”。

中国国家税务总局副局长宋兰表示，中国的税收收入已占财政收入的95%左右，是财政收入最主要的来源。这标志着中国向税收国家转型的基本完成。但庞大的政府收费规模使这一转变打了折扣。周天勇说，2006年中国政府财政收入接近3.2万亿元，如果加上1.3万亿元的预算外收费、土地出让金7000亿元、社保8000亿元等预算外收入，国有企业上交利润2000亿元以上，中国GDP的实际税负已经在33%左右。